作者：宁波市总工会
中央深改组第32次会议审议通过的《新时期产业工人队伍建设改革方案》，对于贯彻落实党全心全意依靠工人阶级根本方针、巩固党的执政基础和群众基础，进一步创新产业工人队伍体制机制，提高产业工人素质，畅通发展通道，依法保障权益，具有十分重要的现实意义。
一、宁波产业工人队伍的基本情况
宁波是我国经济强市和制造业大市，“中国制造2025”首个示范试点城市。全市2016年实现地区生产总值8541.1亿元，比上年增长7.1%。其中工业增加值4239.6亿元，增长6.5%。实现地区财政总收入2145.8亿元，比上年增长3.4%。宁波汽车制造、石油化工、机械电子等行业年产值均达到1000亿以上。
宁波现有各类企业29.84万户（市场监管部门数据），职工总数379.69万人（工会年报数据）。总体看，宁波产业工会队伍在政治、经济、劳动、社会和文化权益保障较好，职工队伍年龄、学历、技能和素质构成支撑了宁波以制造业为重要支柱的经济社会快速发展，为宁波发展新目标新战略的实现打下了一定的基础。据统计，目前我市制造业企业占企业总数的72%以上，产业工人始终是推动经济发展的主要力量。从职工性别结构看，女性占比44.1%，性别比例基本合理。从年龄构成看，35岁以下青年职工占比61.5%，45岁以下占比89%，绝大多数职工正处于劳动年龄的黄金时期。从受教育程度看，大专及以上文化程度占比36.9%，但没有技术等级的职工占比69.9%，显示宁波制造业专业技术人才仍然十分缺乏。从职工家庭总体收入情况看，绝大部分职工年收入在5万到11万之间，总体收入情况尚可。
二、加强产业工人队伍建设改革的基本情况和工作举措
在加强产业工人队伍建设方面，宁波工会的主要做法有：
（一）加强产业工人的思想政治引领。积极引导广大职工深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，充分运用工会报刊、网站、“甬工惠”微信等各种媒体，开展主题宣讲、知识竞赛、评选表彰等形式，弘扬社会主义核心价值观和工人阶级伟大品格。每年五一前夕，在主流媒体宣传报道“最美职工”、“首席工人”、“五一文明岗”、“港城工匠”等各类先进人物事迹，组织“创服务品牌、让顾客满意”、创建外来职工“温馨家园”等各项活动。推出了竺士杰、胡耀华、陈俭峰、宁波汽车南站3561服务班等一大批劳模和模范集体典型，推出“大港胸怀、时代主人、厚德精业、志在一流”宁波职工精神，不断凝聚产业工人积极向上正能量。
（二）引导产业工人投身经济社会建设。市级重点工程开工建设项目参加立功竞赛的达到90%，区县（市）重点工程参加立功竞赛达到60%以上。市总工会连续5年获市政府重点建设优质服务奖。成立市总工会技师攻关队，组建由机械加工、机械维修、汽车维修、焊接钣金、电子电工等90个专业、680名技师组成的102支服务分队，开展“百名技师走进千家企业、破解万项难题”技术帮扶工程，帮助856家企业解决各类技术难题2100余个，产生经济效益4000余万元。大力实施“工人先锋号”创建活动，引导企业和职工自觉接受服务对象监督，至2016年底已经有1100多个团队被授予“工人先锋号”称号。
（三）积极推动产业工人素质能力提升。依托宁波五一学校和100个职工技能培训站点，深化技能人才素质培训。在宁波五一广场成立宁波职工发展中心，推出“港城工匠、智造未来”职工创新成果展，出资2千万元建立“港城工匠发展基金”。每年组织市级技能精英赛项目50个以上，开展技能比赛3000余项以上。产生1200名市级技术能手、693名市级首席工人。组织“工匠精神”大讨论和“寻找身边工匠”活动，2016年挖掘产生了首批50名“港城工匠”。开展“万名技师带高徒”活动，市本级遴选100名技师作为带徒重点关注对象，有150名学徒出师，推动劳模工作室在扩面提质强实效。常态化举办宁波市职工运动会，先后组织5万余名职工参与读书活动，成功举办职工网络文化节，网络点击量达996万人次，随手拍吸引56万人参与。
（四）依法主动维护产业工人合法权益。全市医疗互助保障累计人数超过551.5万人次，受惠职工34万人次，受惠金额2.92亿元。筹措帮扶资金1.3亿元，慰问困难职工、劳模等7万多户，服务平安返乡职工41万多名。“金秋助学”救助困难职工子女6211人，发放资金1350多万元。四级困难帮扶资金达到4亿元，为10万人次提供就业创业培训。组织6000名高科技人才和一线职工开展健康体检和疗休养活动，“流动体检车”为2万名职工进行免费健康体检，组织300场健康大讲堂和义诊服务。宁波“工会5.1服务卡”累计发卡153万张，“蓝领通”小额贷款累计发放职工创业贷款14亿元。职工服务中心窗口近两年接待职工咨询求助16144件，累计21005人次，提供法律援助6108件。
（五）扎实有效推动构建和谐劳动关系。全市153个镇乡（街道）普遍建立劳动争议联合调解组织，出台14个行业性创建标准，1089个村（社区）开展了区域性集中创建，参与企业6.82万家，命名表彰5475家。组织实施“百名工会律师志愿者，进千家企业法制宣讲，提升万名职工法律意识”服务活动，定期开展高温津贴、女职工特别保护、欠薪逃逸等监督检查。市总工会连续六年被市委、市政府评为全市信访工作先进单位。推广中小微企业“安康杯”竞赛经验，开展898次劳动法律监督活动，督查企业4431家。职工防暑降温百日集中行动筹集资金5646万元，走访2.78万家企业，慰问职工173.3万名。宁波工会“安康杯”竞赛及信访工作做法在全国会议上作经验介绍。深化工资集体协商，累计签订工资集体协议23894份，覆盖企业77146家。
(六)着力打造产业工人“身边的工会”。全市单建基层工会数27570家，覆盖企业11.13万家，工会会员372万多人，建会率和职工入会率动态分别保持在95%以上。推行乡镇（街道）工会季度汇报机制，建立乡镇（街道）工会主席微信群。加强对基层的调研及指导服务，真正把工作沉到“源头地带”。建立三星级及以上非公企业工会主席工作补贴制度，培育了基层工会主席“1+×绩效积分”岗位津贴制度。健全完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度建设，推行民主管理绩效评估，规范职工代表大会操作规程。全市职工代表大会（职工大会）、厂务公开建制率和实行面均保持在92%以上。
三、建设改革的制度安排、政策措施、资金来源、投入情况和取得的成效
（一）制度政策。在劳动竞赛和技能提升方面，制订出台了《宁波市社会主义劳动竞赛活动实施方案》和30余项竞赛活动管理办法，如《宁波市职工技术创新优秀成果评审奖励试行办法》、《宁波市重点工程立功竞赛实施细则》、《宁波市工人先锋号创建和评选管理办法（试行）》、《宁波市职工岗位先进操作法命名和管理办法（试行）》、《宁波市高技能人才创新工作室创建和管理办法（试行）》等，从专项到体系，形成了较系统、规范的竞赛活动制度，为基层单位开展劳动竞赛提供了标准和范本。在协调劳动关系方面，推动市人大常委会出台《宁波市企业工资集体协商条例》，出台《关于建立工会协调劳动关系体系的意见》等规范性文件。在加强基层工会建设方面，出台《关于开展全市“活力基层工会”建设的意见》等文件；在企业民主管理方面，出台《宁波市总工会关于加强企业协商民主的指导意见》、《宁波市企事业单位厂务公开民主管理工作绩效评估办法（试行）》。
（二）资金来源。主要为工会自有资金。另外每年争取市财政每年安排用于劳动竞赛、技能比武、维权等资金800万左右。
（三）投入情况。市总本级每年直接投入服务资金超过4000万元。在宁波五一广场成立宁波职工发展中心，推出“港城工匠、智造未来”职工创新成果展，出资2千万元建立“港城工匠发展基金”，对于参加学历提升的职工每人补助2千元学费。
四、创新驱动发展和“拆治归”推进产业结构调整和企业形式变化的一系列新情况新趋势、面临的问题、薄弱环节及原因
随着“三去一降一补”和“拆治归”的持续推进，宁波产业结构正面临转型升级和重大调整。加上低廉劳动力、原材料成本优势的弱化以及沿海地区先发优势的逐步削弱，当前我市经济下行压力增大，市内部分企业，特别是外向型企业订单减少，销售额大幅下滑，产能过剩企业、高污染企业纷纷关闭，许多中小企业则面临着市场波动大，原材料成本上涨，贷款融资难，劳动力成本上升招工困难等难题，一些企业资金链断链和小微企业个别经营者逃匿等引发的群体性事件时有发生，成为当前影响产业工人队伍稳定的重要因素，以下几个问题需要高度关注。
（一）企业搬迁及经营模式转变引起职工不稳定。当前我市正在进行大规模城市建设，因受旧城改造、地铁项目等因素影响企业搬迁的情况较多，引发的集体访也增多。如某公司因地铁四号线征用与劳动者解除劳动合同，因双方对经济补偿金数额问题、工作年限计算问题协商不一致引发群体性事件；宁波东方商厦因受网络营销的冲击经营状况日渐恶化，酝酿业态调整，自8月份开始让经销商离场，并于2016年10月26日趁中山路建筑外立面改造之际通知职工回家休息发放基本工资，因对企业发展前景生忧以及担心休息回来后的岗位及待遇问题，职工情绪激动在论坛发帖质疑企业做法，并多次到市总工会群访。面对因城市发展建设搬迁、互联网+时代的到来对实体经济的冲击等多重因素影响，较多企业出现裁员潮，企业方咨询、职工方上访的数量明显增加，相关企业对员工的安置问题需要引起我们的重视。
（二）企业欠薪极易引发群体性事件。宁波职工服务中心2016年中心接到劳动报酬方面信访391件，占信访总量的11.5%，群体访10件。如某纺织品有限公司因经营不善拖欠职工工资80万元，该公司40余名员工认为购买公司货物的某服饰厂拿走了本该抵扣工资的物品，于去年12月10日到服饰厂拦车静坐，后经工会和劳动监察部门联合处理才得以平息。某电器厂因经营不善拖欠职工工资，去年6月16日已支付4.6万，但至今仍欠17名职工10.4万工资，目前法定代表人郭某已被行政拘留。
（三）工伤案件数量居高不下。据宁波市人社局劳动能力鉴定委员会数据，去年全市申请工伤鉴定人数有19100多起。职工反映的工伤事故主要集中在建筑、机械、五金、制造等行业，同时在职工发生工伤后，有不少个体企业经营者采取不配合调查、不提供证据、不支付医药费等违规做法，竭力推托，有的甚至提供伪证，以逃避工伤赔偿。由此造成工伤案件的调查取证和认定十分艰难。尤其是建筑施工及装潢企业，该领域务工人员流动频繁，上岗前缺乏必要的培训，技能素质低，持证上岗率极低，大部分甚至是刚放下手中的农具，到施工现场摇身一变就成了工人，导致工伤事件频发。目前许多企业安全生产工作大都只停留在口头上、文件上、会议上，一些中小微型企业经营者缺乏依法安全生产的法制观念，把安全生产放在脑后，只顾产量利润，不顾职工安全生存，没有危险机器的防护装置、没有安全防范措施，更没有定期和不定期的监督检查。一些企业对新职工既不进行上岗前培训，也不进行安全生产知识教育，造成外来务工人员第一天上班就上岗，上岗不到几小时就发生工伤，企业和职工两败俱伤的现象屡禁不止。还有有部分劳动者缺乏基本的安全生产知识，常常为图省事而违章操作，增加了安全隐患。
五、加强产业工人队伍建设的有关意见和政策建议
“十三五”及今后一段时期，宁波在推进产业集群、提升产业竞争力等方面面临产业结构调整，经济发展必然需要大量高素质的产业工人。为改变目前产业工人队伍总量、结构和素质上的不足，建设一支规模适度、结构合理、素质优良和经济发展水平相适应的产业工人队伍，提出以下对策措施。
(一)加强对产业工人队伍建设的领导。积极争取各级党委、政府将产业工人队伍建设特别是制造业方面高层次产业工人队伍工作放在经济社会发展更加重要的位置，纳入国民经济和社会发展整体规划统筹考虑，纳入人才队伍建设的整体规划中，把培养、引进、使用好产业工人作为一项重大战略任务，建立劳动保障、教育、人事、经委、科技、财政、工会等部门联席会议制度，定期研究产业工人培育过程中出现的新情况、新问题，制定新举措。各级政府在重大项目审批、招标时，对申报、投标单位要提出产业工人培训和使用的相关要求。建立目标责任制，把产业工人队伍建设纳入目标管理，作为对各级政府和有关部门政绩考核的重要指标，加强对产业工人队伍建设工作的监督检查。
(二)浓厚有利于产业工人队伍发展的社会氛围。按照《中华人民共和国职业教育法》要求，逐步提高生产一线的产业工人、特别是高层次产业工人的社会地位和经济收入。积极吸收产业工人中的优秀分子加入党组织。在党代会、人大代表和政协委员中，适当提高产业工人的比例。在评优、评�...